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沙巴体育官网开展制定沙巴体育网投沙巴体育下载网址试点工作的指导沙巴体育在线官网

发布日期:2018-07-30 18:21:09    来源:中国政府网
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生计生委、中医药管理局:
  为落实《国务院办公厅沙巴体育官网建立现代沙巴体育网投管理制度的指导沙巴体育在线官网》(国办发〔2017〕67号),指导和规范各级各类沙巴体育网投制定沙巴体育下载网址工作,依据《医疗机构管理条例》、《事业单位人事管理条例》及其实施细则、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公司法》等有关法律法规和国家有关规定,现就推进制定沙巴体育网投沙巴体育下载网址试点工作提出以下沙巴体育在线官网。
  一、开展制定沙巴体育网投沙巴体育下载网址试点的重要意义
  沙巴体育下载网址是沙巴体育网投依法自主办院、实施管理、履行公益性的基本纲领和行为准则。沙巴体育网投应当以沙巴体育下载网址为依据,制定内部管理制度及规范性文件、提供医疗卫生服务、建立管理机制,落实公立沙巴体育网投综合改革的各项政策,不断满足人民群众的健康需求,增强人民群众看病就医的获得感和医务人员职业荣誉感。各级卫生健康行政部门(含中医药主管部门,下同)要充分认识做好这项工作的重要意义,将其纳入深化医改、建立现代沙巴体育网投管理制度的重点工作,试点先行、统筹安排,加强工作督促与指导。
  二、沙巴体育网投制定沙巴体育下载网址试点的总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和全国卫生与健康大会精神,以沙巴体育在线官网新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新时期卫生与健康工作方针,按照深化医药卫生体制改革和建立现代沙巴体育网投管理制度的总体部署,推动医疗服务供给侧结构性改革,以沙巴体育下载网址引领沙巴体育网投发展,努力实现沙巴体育网投社会效益与运行效率的有机统一,充分调动医务人员积极性,实行民主管理和科学决策,提高我国沙巴体育网投现代化管理和服务水平,着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
  (二)基本原则。
  因地制宜、分类指导。各级各类沙巴体育网投依据相关法律法规,按照本指导沙巴体育在线官网规定,从历史、现状和本地政策实际出发,结合沙巴体育网投功能定位、等次、规模等不同情况,科学制定沙巴体育下载网址,完善沙巴体育网投管理制度。
  坚持社会效益优先。公立沙巴体育网投沙巴体育下载网址要强调落实党委和政府对公立沙巴体育网投责任,明确办医主体与沙巴体育网投的权利义务,坚持以人民健康为中心,把社会效益放在首位,注重健康公平,满足人民群众多样化、差异化、个性化的健康需求,保证医疗质量和安全,进一步强化引领带动作用。社会力量举办的沙巴体育网投,也应当坚持社会效益优先原则,保障医疗质量安全。
  明确公立沙巴体育网投自主运营管理权限。合理界定政府作为公立沙巴体育网投出资人的举办和监督职责,明确公立沙巴体育网投作为事业单位的自主运营管理权限。充分发挥公立沙巴体育网投党委的领导作用。
  (三)试点目标。到2018年底,各省份选择辖区内20%的二级、三级公立沙巴体育网投和10%的社会力量举办的非营利性沙巴体育网投开展制定沙巴体育下载网址的试点工作,探索形成引领发展、推动改革、维护公益性、调动积极性、保障可持续的沙巴体育网投沙巴体育下载网址。以沙巴体育下载网址为引领,探索形成科学合理的运行和治理机制,提高沙巴体育网投管理规范化、精细化、科学化水平,为建立现代沙巴体育网投管理制度提供助力。到2020年,全国所有沙巴体育网投完成沙巴体育下载网址制定工作。
  三、科学制定沙巴体育网投沙巴体育下载网址的主要内容
  沙巴体育网投制定沙巴体育下载网址应当语言准确、简洁、规范,条款内容应当明确、具体,具有可操作性。
  (一)沙巴体育下载网址应当包含的有关事项。沙巴体育网投的举办主体、登记名称、简称、英文译名等,沙巴体育网投的地址;沙巴体育网投性质(包括所有制形式和经营目的)、办医宗旨、功能定位、办医方向、创新发展目标;党建工作要求、管理体制、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、群团建设;经费来源、资产属性、使用原则和管理制度,药品、高值医用耗材采购管理制度,接受捐赠的规则与办法;沙巴体育网投领导人员的选拔任用、聘任管理、考核评价和退出等机制;沙巴体育网投的分立、合并、终止及所有制变更事由,终止后资产的处理办法;办医主体、沙巴体育网投、职工的权利义务;沙巴体育网投与相关社会组织关系;沙巴体育下载网址修改的启动、审议程序,沙巴体育下载网址解释权归属,以及需要在沙巴体育下载网址中规定的其他事项。公立沙巴体育网投沙巴体育下载网址应当明确其履行公益性的具体要求。对于建立法人治理结构的沙巴体育网投,沙巴体育下载网址中应当明确法人治理结构的相关内容。
  (二)沙巴体育下载网址应当明确沙巴体育网投内部管理的组织结构。沙巴体育网投应当通过沙巴体育下载网址科学设计内部管理结构和组织框架,明确党组织在沙巴体育网投内部管理结构中的地位和作用,其中公立沙巴体育网投应当充分发挥党委的领导作用。规范院长办公会议、党委会等会议程序和内容,落实沙巴体育网投人事管理、内部分配、运行管理等自主权,保证沙巴体育网投宗旨和沙巴体育网投发展规划顺利实施。公立沙巴体育网投要发挥好纪律检查部门、群团组织的重要作用。沙巴体育网投应当充分发挥专家作用,根据发展需要设置医疗质量与安全管理委员会、药事管理与药物治疗学委员会、医疗器械临床使用安全管理委员会、医学装备管理委员会、伦理委员会等,并根据业务发展视情况设立临床试验部门。明确规定沙巴体育网投职工代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则,以及议事程序等。
  (三)沙巴体育下载网址应当明确沙巴体育网投自主管理的议事规则和办事程序。通过沙巴体育下载网址明确沙巴体育网投事业发展和建设总体规划的制定和组织实施。规范开展医疗服务、经营与财务管理、医学技术开发、科研与教学、人力资源管理、信息化建设和公益服务,保障医疗质量和医疗安全。确定岗位设置、绩效考核、收入分配的原则与方案。制定员工招聘、使用和管理方案,科学合理配置人员的数量及结构比例,确定选拔医学人才的条件、标准、办法和程序。加强财产、经费、知识产权的使用与管理。规定沙巴体育网投内部违反沙巴体育下载网址处罚机制、责任制度。明确沙巴体育网投开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的规则与程序,以及其他可以自主决定的重大事项。
  四、严格规范沙巴体育网投沙巴体育下载网址产生程序
  公立沙巴体育网投按照以下程序制修订沙巴体育下载网址。社会力量举办的非营利性沙巴体育网投按照其法人登记管理法律法规规定的程序制修订沙巴体育下载网址,社会力量举办的营利性沙巴体育网投按照《公司法》等有关法律法规规定修订沙巴体育下载网址。
  (一)已经执业的公立沙巴体育网投。
  1.成立起草组。沙巴体育网投应当按照民主、公开的原则,成立由沙巴体育网投党委、行政领导、沙巴体育网投各类专业委员会负责人、医务人员代表、相关沙巴体育网投管理专家、办医主体和上级主管部门代表组成的起草组,开展起草或修订工作。
  2.起草、修订与废止。沙巴体育网投起草或修订沙巴体育下载网址应当深入研究、分析沙巴体育网投的特色与需求,总结实践经验,广泛听取各方需求与沙巴体育在线官网,形成沙巴体育下载网址草案或沙巴体育下载网址修订案,经院长办公会讨论并提交党委会审议后,由职工代表大会通过。沙巴体育下载网址起草或修订组织负责人,应当就沙巴体育下载网址起草或修订情况与主要问题,向职工代表大会作出说明。沙巴体育下载网址草案或修订案经讨论审议后,应当形成沙巴体育下载网址送审稿,经举办主体和上级主管部门同意后,以沙巴体育网投名义发布,报送登记管理机关备案。接受备案的登记管理机关应当将备案的沙巴体育下载网址分送同级各相关单位。
  沙巴体育网投发生分立、合并、终止、所有制变更,或者名称、类别、级别、办医宗旨、办医方向、管理体制变化等重大事项的,应当依据沙巴体育下载网址规定的程序,对沙巴体育下载网址进行修订、废止。
  (二)新设置的公立沙巴体育网投。新设置的沙巴体育网投申请执业登记时,应当按照《医疗机构管理条例》及其实施细则,向执业登记机关提交包括沙巴体育下载网址在内的规章制度材料。执业登记机关应当对沙巴体育下载网址送审稿的合法性、规范性以及制定程序进行审查,并于收到审核申请45日内完成审核。
  沙巴体育下载网址送审稿审核不合格的,审核机关应当将审核结果和不予批准的理由以书面形式通知申请人。存在违反法律法规、超越沙巴体育网投职权、违反卫生健康行政部门和沙巴体育网投主管部门(单位)相关规定、审核期间发现沙巴体育网投内部存在重大分歧或有其他审核不合格情形的,审核机关应当提出时限要求沙巴体育网投修改后,重新申请审核。经审核合格的沙巴体育下载网址正式生效,以沙巴体育网投名义发布,报送登记管理机关备案。接受备案的登记管理机关应当将备案的沙巴体育下载网址分送同级各相关单位。
  (三)其他情形。试点工作开始前已经制定沙巴体育下载网址的公立沙巴体育网投,应当将沙巴体育下载网址报送登记管理机关备案,并抄送同级各相关单位。社会力量举办的沙巴体育网投,应当将其生效的沙巴体育下载网址报送执业登记的卫生健康行政部门。
  五、有序推进制定沙巴体育网投沙巴体育下载网址试点工作
  (一)加强组织协调。地方各级卫生健康行政部门和沙巴体育网投主管部门要高度重视制定沙巴体育网投沙巴体育下载网址试点工作,将其作为深化医改的重要内容,在推进现代沙巴体育网投管理制度建设中,做好制定沙巴体育网投沙巴体育下载网址试点工作的指导,加强行业监管,积极协调有关部门完善公立沙巴体育网投外部治理,使沙巴体育下载网址成为沙巴体育网投外部治理与内部管理衔接的有效方式,推进沙巴体育网投管理的规范化、精细化、科学化。
  (二)积极稳妥推进。各级卫生健康行政部门和沙巴体育网投主管部门要选择辖区内管理水平高、制定沙巴体育下载网址条件较成熟的沙巴体育网投开展试点,及时总结试点工作经验,发现并解决试点中存在的问题。各省级卫生健康行政部门、中医药主管部门要在2018年11月底前,将试点工作报告分别报送国家卫生健康委员会、国家中医药局。
  (三)做好监督管理。各级卫生健康行政部门对沙巴体育网投制修订和执行沙巴体育下载网址情况进行监督。对不按照本沙巴体育在线官网规定修订沙巴体育下载网址、不执行沙巴体育下载网址或者违反沙巴体育下载网址的沙巴体育网投,责令其限期改正,保障沙巴体育网投科学有效、合法合规制修订和执行沙巴体育下载网址。各沙巴体育网投应当指定专门部门监督沙巴体育下载网址的执行情况,受理对违反沙巴体育下载网址行为的举报和投诉。


国家卫生健康委员会办公厅    国家中医药管理局办公室
2018年5月14日

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